钦州市人民政府关于印发钦州市全面推行“证照分离”改革实施方案的通知

发布日期:2019-11-28 10:56 浏览次数: 信息来源:钦州市人民政府

钦州市全面推行“证照分离”改革实施方案

 

  为深入贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)和《广西壮族自治区人民政府关于印发广西全面推行“证照分离”改革实施方案的通知》(桂政发〔2018〕50号)精神,进一步激发市场主体活力,在钦州港区开展“证照分离”改革试点取得良好成效的基础上,在全市范围全面推行“证照分离”改革,结合实际,制定本方案。

  一、工作目标

  在全市范围内对《广西全面推行“证照分离”改革实施方案》确定的第一批100项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。按照自治区工作部署,推进市、县区两级的涉企行政审批事项改革,建立长效机制,做到成熟一批复制推广一批,减少涉企行政审批事项,逐步对所有涉及市场准入的行政审批事项进行分类管理,进一步优化营商环境,促进全市经济高质量发展。

  二、工作任务

  (一)明确改革任务,分类实施改革。各级各有关部门对照《钦州市第一批“证照分离”改革的具体事项表》,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式分类实施改革。(牵头单位:市市场监管局、市司法局、市行政审批局;责任单位:市直各有关部门,各县区人民政府,钦州港区管委,中马钦州产业园区管委)

  (二)制定管理措施,规范实施审批。市直各有关部门要对照《钦州市第一批“证照分离”改革的具体事项表》,逐项制定出台本部门本系统直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体措施,同时向社会公开。涉及改革事项的各级各有关部门要在提供审批服务窗口的显要位置公布相应的具体措施。实行告知承诺改革的事项,应按照《钦州市“证照分离”改革行政许可事项告知承诺指引(试行)》,制定告知承诺书,提供示范文本,一次性告知企业审批条件和需要提交的材料,许可部门做好发证后的现场勘验工作。实行优化准入服务的事项,要结合《钦州市第一批“证照分离”改革的具体事项表》中的改革举措,严格按照自治区相关规定,制定具体措施加强监管。(牵头单位:市市场监管局、市司法局、市行政审批局;责任单位:市直各有关部门,各县区人民政府,钦州港区管委,中马钦州产业园区管委)

  (三)强化信息互通,确保信息数据有效衔接。各级各有关部门要按照推送告知、接收反馈、社会公示等全程信息化的工作要求,实现登记与审批的信息数据有效衔接。市市场监管局要积极主动对接自治区市场监管局,依托自治区电子政务数据交换和共享平台,按照自治区统一的市场主体登记数据共享数据标准和企业登记信息数据资源目录,向各相关部门开放共享权限,同时配合做好统一标准的广西企业法人单位基础信息资源库建设,贯彻执行自治区“证照分离”改革经营范围规范表述的相关事项,为部门间信息共享提供标准。涉及改革事项属市、县区事权的,由市直各有关部门按照自治区有关业务主管部门制定的本系统内共享数据资源目录,依托数据共享交换平台,实现本部门内的数据上下共享互通。动态调整政府部门涉企信息资源归集目录,强化政府部门涉企信息归集工作,各级各有关部门要及时通过国家企业信用信息公示系统归集涉企行政许可、行政处罚、抽查检查信息。建立健全市场监管部门与行政审批部门、行业主管部门之间对备案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制,畅通市场主体基础信息和相关信用信息在部门间的推送、反馈、公示渠道,实现信息多跑路、群众少跑腿。(牵头部门:市市场监管局、市行政审批局;责任单位:市直各有关部门,各县区人民政府,钦州港区管委,中马钦州产业园区管委)

  (四)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。通过“证照分离”改革,有效区分“证”、“照”功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题。钦州港区管委要做好试点改革事项的梳理和后续管理工作,试点推行标准与全面推行标准不一致的,按现行标准受理。各相关部门要对“证照分离”改革后的涉企审批事项进行研究分析,属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,使营业执照记载的信息和事项更加丰富,市场主体凭营业执照即可开展一般经营活动,助推市场主体“一照一码走天下”。(牵头部门:市市场监管局、市司法局、市行政审批局;责任单位:市直各有关部门,钦州港区管委)

  (五)加强事中事后监管,实现多元共治。加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管制度。进一步做好企业登记信息部门共享推送工作,市场监管部门要认真履行好“双告知”职责,实现部门协同监管。切实贯彻“谁审批、谁负责,谁主管、谁监管”原则,行业主管部门要切实承担监管责任,针对改革事项分类制定和完善监管办法,明确监管标准、监管措施,加强公正监管,避免出现监管真空。按照全国统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范,在全市逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,推进抽查检查信息统一归集和全面公开,建立“履职照单免责、失职照单问责”制度,探索建立监管履职标准,使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制,进一步推进联合执法,建立统一“黑名单”制度,对失信主体在行业准入环节依法实施限制。积极探索对新技术、新产业、新模式、新产品、新业态采取包容审慎的监管方式,强化企业的市场秩序第一责任人意识,推动建立完善信用修复机制,更好发挥专业服务机构的社会监督作用,引导社会力量共同参与市场秩序治理,逐步构建和完善多元共治格局。(牵头部门:市市场监管局;责任单位:市直各有关部门,各县区人民政府,钦州港区管委,中马钦州产业园区管委)

  三、工作要求

  (一)加强组织领导。为协调推进“证照分离”改革工作,成立钦州市“证照分离”改革工作领导小组(以下简称领导小组),主要负责统筹规划、组织协调和监督检查“证照分离”改革有关工作,研究解决开展“证照分离”改革工作中的重要事项和问题,指导、督促、检查“证照分离”改革有关政策措施的贯彻落实,对“证照分离”具体改革事项实施后的落实情况进行监督,重点督促相关部门落实事中事后监管措施。市市场监管局负责组织相关部门完成信息对接共享工作;市司法局负责对市人民政府拟出台的行政规范性文件进行合法性审查,对有关部门依法报备的行政规范性文件进行备案审查,指导有关部门做好相关规章和规范性文件的“立改废”等工作;市行政审批局负责审核和督促落实取消、下放审批事项的事中事后监管措施,并制定实行告知承诺、优化准入服务的改革事项(已划转市行政审批局的许可事项)许可环节的实施措施向社会公布。各有关部门要针对本部门涉及“证照分离”改革事项,参照制定相关管理措施并向社会公布,已划转市行政审批局许可事项由各主管部门制定具体的事中事后措施进行监管。各级各有关部门要高度重视推进“证照分离”改革工作,建立相应的工作机制,层层压实责任,积极稳妥推进“证照分离”改革。

  (二)强化督查问责。各级各有关部门要以“钉钉子精神”全面抓好改革任务落实,建立健全激励约束机制和容错纠错机制,充分调动推进改革的积极性和主动性,鼓励和支持创新开展工作。各级各有关部门要加强对“证照分离”改革推进工作的督促检查,对改革责任落实到位、大胆创新改革的典型事例要通报表扬,对敷衍塞责、延误改革、工作不力的要严肃问责,确保改革落地生效。

  (三)强化宣传培训。各级各有关部门要充分利用报刊、广播、电视等传统媒体和微博、微信等新媒体广泛深入宣传“证照分离”改革,做好改革政策宣传解读工作,扩大社会知晓度,及时回应社会关切,夯实改革的社会群众基础,营造有利于改革的良好氛围。要加强业务培训,提高工作人员对“证照分离”改革政策的认识和执行水平,确保改革顺利推进。

 

附件:1. 钦州市“证照分离”改革工作领导小组成员名单

    2. 钦州市第一批“证照分离”改革的具体事项表

    3. 钦州市“证照分离”改革行政许可事项告知承诺指引(试行)

    4. 钦州市“证照分离”改革信息化业务协同工作流程


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